李强同志在全省旅游业发展大会上的讲话

（2016年9月30日）

当前，在经济发展进入新常态的背景下，推动旅游业加快发展、创新发展，对于应对经济下行压力、促进经济转型升级具有重要的意义。这次会议的主要任务是深入分析当前我省旅游业面临的新形势，明确今后几年旅游业发展的任务，对推动旅游业加快发展作出部署。下面我讲3个方面意见。

一、把握旅游业发展的新趋势，充分发挥旅游业在全省发展大局中的重要作用

我省是旅游大省，去年旅游业总收入达9050亿元，增加值4307亿元，占GDP比重达5.7%，今年总收入可望突破万亿元大关，已经成为我省重要的支柱产业之一。旅游业增长潜力大、带动力强，是朝阳产业、富民产业、绿色产业，可以说与“强富美高”新江苏字字相关。当前，旅游业发展呈现出许多新的趋势性特点，对经济社会发展产生了重要影响，在稳增长、促转型、增收入、塑形象等方面的作用越来越明显。

第一，旅游业正在由观光旅游走向度假旅游，催生了大量需求，成为新的经济增长点。从收入水平来看，有研究表明，人均收入达到2500-3000美元的时候，消费者主要有观光旅游的需求，游山玩水、看名胜古迹;人均收入达到3500-4000美元的时候，会产生度假旅游的需求。现在全国城镇居民人均收入超过4600美元，我省则超过5500美元。很多人不再满足于“到此一游”，越来越追求个性化、深度化、特色化的旅游体验。比如，在旅游方式上，不仅跟团游，还要自助游;在旅游目的地上，不仅国内游，还要出境游;在旅游观念上，不仅要开眼界长见识，还更加注重身心的享受。观光旅游是“用尽可能少的钱，跑尽可能多的地方”，度假旅游不一样，是休闲、是体验，是游客与当地生活融合，这一呆时间就不会短，会带来更多的消费和收入。目前旅游业已经超过了石油工业、汽车工业，成为世界第一大产业，对全球GDP的综合贡献率超过10%，国际金融危机爆发后，旅游业增速更是大大超过许多其他产业。从我们江苏来看，旅游收入近五年增速都保持在10%以上，是为数不多的保持两位数增长的产业。可以说，在经济下行压力较大的情况下，抓旅游就是抓新的经济增长点。从需求侧看，旅游业是能够扩大投资、促进消费、增加出口的大产业。有人说，与旅游业相关的产业和部门超过110个，旅游业每消费1美元，可带来3-4美元的经济增长。旅游消费涵盖吃、住、行、娱、游、购等各个领域，在居民消费中仅次于食品消费，是拉动消费的重要内容。据测算，到2020年我省旅游业累计投资预计会达到1万亿元，年均增长10%。加上与旅游发展配套的生态环境、城乡建设、交通基础设施投资，总额至少还要翻一番。旅游投资给我们留下的是“百年GDP”，随着时间的推移，价值会越来越高。旅游还能够出口创汇，是“就地出口风景”，2012年我省入境旅游者超过790万人次，旅游外汇收入63亿美元。这两年虽然有所下滑，但潜力还是非常大的。从供给侧看，现在景区和旅游企业，不是说有景点看、有地方住就行了，而必须更加注重优质服务和精神产品的供给，注重生活方式的体验、特色文化的分享。国际上的旅游热点，可以说都有“不得不去”的地方、“不得不买”的产品、“不得不体验”的生活。比如去北京必须看天安门、故宫，去瑞士要买手表，去奥地利怎么也得听场音乐会。前些天，我省党政代表团到浙江学习考察，听浙江的同志说，G20杭州峰会的召开，不仅极大地提升了城市形象，而且创造了很多旅游热点，中秋期间处处爆满，不少游客都要到G20会场、演出的地方去看看，再买些会议的纪念品和当地的特产。在增加高端供给方面，我们面对的是一片广阔蓝海，大有文章可做。

第二，旅游业正在由“产业自循环”走向“旅游+”，对各行业的渗透力和提升力不断增强，成为经济转型升级的重要推动力。从一定意义讲，旅游本身是一种“兴趣”活动，人的兴趣是多样、动态、无边界的，兴趣所至，都可以促进社会资源向旅游资源的转化。现代旅游业已经渗透到国民经济的各个行业，在自身发展的同时催生各种新业态、提升各行业。“旅游+’’的对象、内容、方式不断拓展丰富、多种多样，“+’’的速度越来越快，不断“+”出新的价值。 “旅游+工业”，催生出工厂旅游、工业旅游。在法国，不仅酿酒、香水、服装业等普通企业对游人开放，就连汽车、飞机和火箭制造每年也要接待几十万游客。在德国奔驰公司，游客可以穿上工作服，拧上几颗螺丝钉，到工人食堂吃顿午饭，体验“奔驰人”的生活。“旅游+农业”，催生出景观农业、创意农业、乡村旅游。法国的薰衣草、荷兰的郁金香、保加利亚的玫瑰，都是旅游与农业融合的典范。像我们省里兴化的垛田油菜花，句容的葡萄采摘园等，这些年都非常红火，农民从中获得的收益远远超出单纯的种粮收入。 “旅游+文化”，激活文化资源，催生文化创意。文化是旅游的灵魂，过去讲文化旅游，主要是逛博物馆、看历史遗迹，现在则强调历史的活化和深度体验。我们有古典园林、古街水巷等历史遗存，有手工技艺、戏曲歌舞等非遗传承，加上好的体验创意，完全可以让游客陶醉在江苏浓烈的文化氛围之中。“旅游+商贸”，催生出购物旅游、会展旅游。据统计，去年游客在江苏的人均花费是1454元，而在美国是2000美元、在西班牙是1000美元。就其中消费结构来说，在江苏的购物消费只占23.6%，而在发达国家著名旅游目的地是50%-60%。我们还有很大的增长潜力。会展旅游被誉为“旅游皇冠上的宝石”，对经济发展、城市形象提升具有很大的帮助，预计未来两年会展数量还将再增加10%。上海虹桥国家会展中心，要想举办会展，不提前几个月预定是不行的。广州国际会展中心每年举办的广交会，不仅是对外贸易的重要平台，从某种意义上讲已经成了世界经济的风向标。南京、苏州每年的会展也不少，关键是怎么样把品牌打出去、扩大影响力。可以列举的“旅游+”还有很多，旅游业覆盖一二三产业，可以和任何行业相加，同“互联网+”一样，“旅游+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能，加好了就能够产生“1+1>2”甚至倍增的效应。

第三，旅游业正在由小众时代走向大众旅游时代，旅游支出大大增加，成为撬动创业富民的新支点。改革开放初期，外出旅游可能还是少数人的“奢侈品”，那时最时髦的就是旅行结婚，还得到处省着花钱，现在旅游已经成为一种基本的生活需求了，开销也大大增加。旅游消费的直接受益者，不仅仅是景点，还给更多的老百姓带来了创业致富的机会。旅游业作为一个富民产业，特别是现在的民宿、农家乐等不仅致富效果好，而且受益面最宽、返贫率最低。据统计测算，旅游业每增加1个直接就业，就能带动社会就业7到8个人;旅游业收入每增加1元，就能带动相关产业增加收入4到5元。我们江苏有不少地方就是通过发展旅游产业走上了创业富民的路子。比如，这些年出现了不少整村、整片、整乡发展旅游的趋势，一大批自驾游基地、房车露营地、主题民宿、乡村精品酒店、特色街区不断涌现，带来了就业岗位的增加，带来了群众收入的提高，带来了创业创意的集聚，带来了整体环境的提升，综合效益不可估量。曾经的工业重镇宜兴市湖㳇镇，打出“深氧”理念，发展乡村精品民宿旅游，年接待游客量达到22万人次，农民平均收入比原来增加了2-3倍。苏州吴中区的杨湾村，曾是典型的空心村，通过挖掘当地资源的“青蛙行动”，青蛙雕塑、青蛙涂鸦等各种青蛙造型随处可见，过去空关的民居变成了热门的主题民宿。现在返乡农民逐渐增多，他们增收空间从哪里来?发展旅游业是个好路子。这些人返乡后可以利用当地的自然、农林、文化等资源，搞一些农家乐，搞富有乡村特色的旅游，来增加收入，带动农村经济的发展。

第四，旅游业正在由“景点旅游”走向“全域旅游”，更加注重城市整体形象，成为一个地方影响力竞争力的重要展现。全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区，把一座城市当成一个旅游目的地，实现旅游产业的全景化、全覆盖，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。游客到一个地方，不只是看景点，景点同样也不只在围墙内，而是从封闭的景区走向开放的社区，当地的历史、文化、风俗和大街小巷、社区空间乃至居民家庭等都变成旅游吸引物，都可转化为旅游产品，社区内的居民都变成东道主，“主客共享”，这对一个城市的整体形象提出了更高要求。比如，从南京夫子庙到老门东，南京老城南整个是一个开放的大景区，每天游人如织，看“老南京”风貌，体验“老南京人”生活，感受南京的历史底蕴。我省旅游资源十分丰富，国家级5A景区、国家级度假区数量都是全国最多的。我最近在思考，全省不少县都可以作为一个大景区来考虑，在省级层面上进行旅游统筹规划，市县旅游规划融入地方总体规划，加强省域内的联动，实现旅游业各类要素在更大空间的聚合，推动江苏的形象有一个整体性的大提升。旅游业是举世公认的绿色产业、美丽产业。现在，大家都很看重生态，生态客观上也是江苏发展的短板之一。旅游对生态环境有很高的要求，我们不少乡村旅游搞起来后，村庄的环境焕然一新，人的精神面貌也焕然一新，有些城市搞旅游，黑河臭河垃圾河变成了清水河，过去的“要你治”变成了“我要治”。特别是苏北的一些县区，旅游资源禀赋很好，如果走单一搞工业的路子，就可能跟在别人后面亦步亦趋，还可能会破坏生态，那就得不偿失。像徐州市贾汪区，过去的支柱产业是煤炭，后来资源枯竭，他们围绕挖煤留下的塌陷地做足“山水文章”，从“一城煤灰半城土”变成“一城青山半城湖”，被称为“挖煤假旺、旅游真旺”。我们讲江苏要高水平全面建成小康社会，要建设“强富美高”的新江苏，那么应该把一个什么样的江苏展现给世界、留给后人?我们要更加注重提升发展的品质和内涵、形象和特色，厚植绿色之基、彰显生态之美，让生态环境成为江苏重要的竞争力。

二、明确目标定位和工作重点，加快建设旅游强省

国家“十三五”规划提出，到2020年旅游业增加值占GAP比重达到5%。江苏去年已经超过了5.7%，而且从各种条件来讲，旅游业发展都有很大空间，下一步的目标应该更高一些。我们考虑，总的是要把江苏打造成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地。这里面包括两个方面的内容:一个是产业发展上，要把旅游业培育成江苏经济的战略性支柱产业。到2020年，全省旅游业总收入达到1.6万亿元，旅游业占GDP比重超过8%。全省旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行标准全面接轨，旅游产业规模、产业素质、服务品质、综合效益基本达到国际旅游先进水平。再一个是要有独特的旅游标识。世界上著名的旅游胜地，都有一个极为鲜明、富有特色的旅游标识，新西兰的“100%纯净的新西兰”，埃及的“历史的金库”，桂林的“桂林山水甲天下”，都给人们留下了深刻的印象。那么江苏最鲜明特色是什么，最牵动人心、引人入胜的旅游资源是什么?大家首先想到的可能会是江苏的水和江苏的文化。水对江苏具有特殊的意义，我省是全国不可多得的一个同时拥有江、河、湖、海的省份，每个设区市都有自己的“水地标”。我国北方地区的城市普遍缺水，但我省的北方城市却都有水。江苏地域的根、本、魂，江苏风情的意、蕴、脉，江苏人文的精、气、神，都是和水融在一起的。比如南京，长江穿城而过，大约有河道120多条，有两江、两湖、两河，水资源丰富，条件得天独厚。水是江苏的特色，而文化则是江苏的底色。江苏历史的底蕴，讲到底是文化的韵味。楚汉文化、吴文化、金陵文化、淮扬文化，南北荟萃、多元多样、兼容并蓄，是中华文化的重要组成部分。另外，江苏自古就是文教昌明之地，人文荟萃，名人辈出，不管是自然景观还是古迹遗存，都蕴涵着浓厚的历史和文化气息。我们应该围绕“水”“文化”进行挖掘提炼，具体怎么提法还要集思广益。工作中，重点要抓好5个方面：

1．突出特色，打造旅游品牌。对旅游产业来说，特色就是魅力，就是招徕游客的制胜法宝。江苏没有奇山峻岭，也没有独特的民族风情，但有秀美的风光、深厚的文化底蕴，这些正是发展深度体验旅游的良好条件。要依托这一比较优势，加大对旅游资源包装策划、整合提升、宣传推介的力度，形成一批在全国、在全世界叫得响的旅游品牌。一是打造一批休闲度假旅游品牌。近年来，我们抓住休闲度假市场蓬勃兴起的机遇，打造了一些具有一定美誉度的度假区。像以一盆砂锅鱼头炒热的常州溧阳天目湖，已经成为包含森林度假、农业观光、环境保护和湖上娱乐等内容的国家级旅游度假区，每逢小长假周边的酒店都要提前一个月才能订到。但总体上看，我们还缺少一些具有市场影响力和“国际范”的项目。人们休闲度假，需求也有所不同，有的是为了远离喧嚣、放松心情、回归本心，有的是为了朋友家庭聚会、增进友谊亲情，各地要把握好市场细分机会，学习借鉴先进地区理念和经验，打造一批独具特色的综合型休闲度假项目。比如沿海地区，可以主打滨海休闲度假。苏中、苏北地区可以利用丰富的生态环境资源，包括黄河故道、沿大运河、湖滨湿地等，搞一些让游客亲近自然、融入自然、放松身心的项目。二是打造一批文化旅游品牌。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力。江苏文化璀璨，文脉悠长，古往今来，王侯将相文化、才子佳人文化、宗教文化、红色文化、民国文化、吴文化、汉文化、园林文化、古镇文化等等，都为我们“讲故事”提供了生动素材。还有昆曲、评弹、评话等艺术形式，在世界艺术舞台上都有很高的地位。关键是要把主题提炼好、把产品做好，使之可感知、可体验。苏州开展的在网师园内学太极、在留园内插花、在同里学艾灸等小众主题活动，都是很好的创意，受到了高端游客的欢迎。南京的先锋书店，以“大地上的异乡者”作为标识，开创了“书店+’’的模式，已成为文艺青年来南京旅游的必到之地。现在，一些大型实景演出对提升区域旅游形象起到很大作用，我省虽然有无锡灵山“吉祥颂”、扬州瘦西湖“春江花月夜”等演艺项目，但与“印象系列”相比，像河南的“禅宗少林”、西安的“长恨歌”等，还显得缺乏震撼力。去年，我省游客消费中娱乐占比仅为6%左右，存在着巨大的发展空间。在这些方面还有很多的文章可做，要开动脑筋，在传承优秀传统文化的基础上，把创意基因植入旅游业发展的全过程，带动全省文化旅游业发展。三是打造一批工业旅游品牌。工业旅游具有文化性、知识性、趣味性，具备现场感、动态感、体验感等独特魅力，不仅是旅游市场的一个新增长点，也是企业扩大品牌影响力、提升经营效益的有效途径。江苏是制造业大省，也是中国近代工业的发源地之一，有着丰富的工业遗存，具有发展工业旅游的良好基础。这几年，我省一些企业已开始了探索，像南京高淳陶瓷、宿迁洋河酒厂、常熟隆力奇都开辟了工业旅游区，游客可以参观厂区，了解制作工艺。镇江恒顺醋厂的醋博物馆，已建成了国家4A级景区。苏州的平江府、南京的1865创意园，原来的旧厂房都变身为城市时尚休闲区。要加大政策支持力度，引导更多的企业加入到工业旅游项目中来，打造一批工业旅游示范基地。同时，园区经济是江苏的一大特色，要大力发展产业园区旅游，争取通过几年努力，有几处园区成为5A级景区。

2．推动创新，培育新的业态。创新是一切产业发展的根本动力，旅游业是与人打交道的产业，更需要创新来满足多样化的需求。一是加强产业模式创新。随着信息技术的深入发展，人们出行旅游的方式发生了很大变化，过去出游先到售票处买机票、车票，然后电话订酒店，或者一家家找旅行社，现在点几下手机就可以完成，与之相伴的是旅游电商的兴起。在这方面，我们的发展势头很好，涌现出同程、途牛等一批在国内处于领先地位的龙头企业。去年，江苏旅游服务类B2C交易额达到370亿元，同比增长140%。要继续加大拓展力度，使江苏成为全国重要的游客流量导入口和发单中心。建设智慧旅游是发展全域旅游的需要，不仅方便游客、利于管理，也会带动软件、大数据、物联网等产业的发展。江苏是国家智慧旅游试点城市最多的省份，要以此为契机，通过游客体验、智能导游、智能景区、电子商务等多方面应用，促进旅游行业运行服务智能化水平全面提升。二是加强旅游内容创新。我省旅游开发得比较早，客流量也比较大，如何不做一锤子买卖，能够吸引更多的回头客，必须加强内容创新，让游客不断有新奇感。比如，无锡的灵山大佛和梵宫是个老景点，但他们一直围绕“创新佛教文化”做文章，近期建设了灵山小镇拈花湾，依托太湖山水，弘扬江南禅风，为游客提供禅修、禅食、禅意SPA等服务，让心灵有一个空间可以“停一停，净一净”，已成为世界级禅意旅居度假目的地。比如，今年开业的东方盐湖城，围绕茅山特有的“山、水、茶、盐、药、泉”六大资源优势及道教文化、金坛地域文化做文章，吸引了大量游客。希望各地总结经验，多出精品，带动全省旅游的内容创新。三是加强旅游商品创新。游客到一个地方，总是想带点具有当地特色的商品回去。我们去看迪斯尼，其收入除了门票外，大量来自印有他们标识的价格不菲的商品。一件精美的旅游商品能勾起旅游者美好回忆，浮现旅游者的生活经历。现在，我们不少景区出售的纪念品，要么是“千年不变”的老一套，要么是从小商品市场批发的“地摊货”，同质化、低档化现象十分严重，让人产生不了购买的欲望。江苏有许多历史经典产品，像苏州丝绸、南京云锦、宜兴紫砂、无锡泥人、东海水晶等等，都有很好的口碑和留念价值，要针对旅游市场设计一批有特色的旅游商品。我们还有很多艺术院校、工艺美术大师、非遗传承人、“老字号”企业，在全国都是数一数二的。要充分利用这些宝贵的资源，培育一批旅游商品开发基地，推进旅游商品开发及销售服务的规模化、规范化、标准化、优质化，最大程度满足各类旅游者购物需求。

3．开放合作，大力发展入境游。当前在三大旅游市场中，江苏国内游和出境游市场保持较快增长，但入境游市场持续低迷，2012年是790万人，去年下滑到305万。入境游是高端市场，境外游客到境内，是“就地出口”，直接和间接的收益都是巨大的，在这方面我们要舍得投入、抓住不放。首先各级政府特别是旅游职能部门的认识要提升、工作要加强，切实树立国际化的旅游目的地管理理念，有策划、有规划、有计划地开展营销活动，通过投放品牌公益广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升江苏旅游的世界能见度和世界美誉度。在互联网时代，网络营销的影响力是巨大的。要注重线下营销和线上营销的结合，制订实施全球市场网络营销计划，加快电子宣传品的制作和更新，加大海外参展促销的线上推广，更好地利用网上交流平台，把江苏故事讲述好、把江苏的形象展示好。要改革入境游地接奖励政策，创新入境游市场补贴机制。旅游企业要加强与国外旅游批发商的对接与合作，鼓励上架江苏旅游产品。同时，通过这些渠道及时获得海外游客对旅游市场秩序、服务质量的评价，帮助江苏企业不断开发产销对路的旅游产品。随着“一带一路”等国家战略的深入实施，入境游市场的空间将进一步打开。“一带一路”横贯亚欧非三个大陆，涉及65个国家、44亿人口、区域经济总量21万亿美元，旅游总量占全球的70%。在参与“一带一路”建设中，江苏产业合作风生水起，旅游合作也要积极推进，让更多的海外游客到江苏来旅游、来消费，来感受江苏、感知中国。

4．激发活力，培育市场主体。企业强，则产业兴。建设旅游强省，关键是要落到发展壮大旅游企业上。要坚持政府引导、市场配置，坚持产权明晰、授权经营、用途管制、保护开发，把资源配置的主动权还给市场，解决好政企不分、事企不分的问题，让企业在旅游发展中担当主力军。重点是抓好两头:一头是大企业、大集团。要支持旅游骨干企业牵头推进企业整合，培育一批有实力的大型旅游企业，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。支持国内外有实力的企业以多种方式参与我省旅游企业改制、改组和改造，切实发挥大企业的旗舰引领作用。特别要支持组建省内大型旅游产业集团，进行全省旅游产品的整体推介、重大旅游项目的开发。一头是精专特的中小企业。旅游业涵盖面很广、产业链很长，每一个环节都有市场空间。有的环节，就是以个性化私人定制取胜。所以从事这些业务的旅游企业不怕小，小而精致反倒是特色。有的旅游企业就几个人，针对特定客户、高端客户，组织承办私人Party、专题旅游，利润率远远高于一般的企业。南京就有一个由清末老宅改造的“花迹”民宿，只有19间客房，平常都是一房难求。要顺应这样的市场需求，鼓励专业人员、大学生、返乡农民工、农村富余劳动力等群体自主创业，打造各具特色的中小旅游企业集群。

5．广开渠道，强化人才支撑。旅游是一个综合产业，专业性比较强，需要专业的人才来操作。当前，人才总量不足、结构不优、高层次人才不多，已成为江苏旅游业发展的突出瓶颈。要把旅游人才队伍建设纳入人才强省战略总体布局，加大引进培养力度，为旅游业转型升级提供支撑。重点抓好三支人才队伍建设:一是旅游创意人才。实践证明，一个好的创意就可以盘活一个景点，从浙江的“洋家乐”，到我省的南京溧水区石山下村、苏州吴中区杨湾村都是这样的例子。用创意产业的思维方式和发展模式整合旅游资源、创新旅游产品、锻造旅游产业链，是目前旅游业发展的趋势。要加大人才投入力度，着力引进一批国际一流的创意团队。同时，充分发挥我省高校云集的优势，培养一批新生代创意策划人才。推动建立一批旅游文创大师工作室，构建以文化创意、旅游商品开发为重点的人才高地，形成高端人才集聚效应。二是旅游经营管理人才。加强旅游经营管理人才和企业骨干的培训，努力提高经营人员的综合素质，培育壮大一支既懂市场、懂营销、懂运作，又具有较强旅游专业素质、沟通能力和服务意识的高素质旅游经营管理人才队伍。同时要创造条件，大力吸引其他行业的优秀经营人才进入旅游行业企业，推动旅游企业经营管理水平的提高。三是旅游服务人才。旅游服务质量如何，直接关系到旅游的体验。有的时候，一个好的服务团队本身就对游客有很大的吸引力。我省入境游之所以增长不快，与专业导游队伍的缺乏也有很大的关系。要以提升职业素质和技能为核心，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍，为国内外游客提供国际化、全方位、高质量的服务。

三、构建大旅游发展格局，形成整体推进合力

发展大旅游产业，涉及到方方面面，我们的理念、体制、政策、工作等各方面都要主动调整，与之相适应，为旅游业的大发展提供动力和保障。

1．加强组织领导。以前讲旅游业，主要是吃、住、行、游、购、娱，现在的内容更为丰富，领域大为拓展。单靠旅游部门一匹“马”，很难拉得动这辆“大车”。要创新旅游业发展的领导体制，建立相关协调机构，统筹协调解决旅游发展中的重大问题，把分散的力量整合起来，形成齐抓共管的强大合力。有关领导干部要切实转变观念，要深入钻研旅游经济，成为行家里手，做到真正懂旅游、善于抓旅游。首先要把握内涵规律，主要是现代旅游业发展的特点和趋势问题。归根结底，旅游产业是在满足人们体验不一样生活方式的需求中挣到钱的产业。当前，这种需求越来越多样化、个性化、品质化，需要顺势而为，不断优化旅游产品的供给。其次要善用资源禀赋，主要是因地制宜发展什么旅游产业的问题。要站在游客的角度，盘点自家的山水林田、历史文化、风土人情，用好这些家底做出“有中出奇”“无中生有”的文章。再者要研究盈利模式，主要是怎么发展旅游产业的问题。要跳出“门票经济”的路径依赖，运用好“免费”和“收费”的杠杆，以免费聚人气、做平台，以收费作调节、保品质，让人们觉得免费的旅游项目“时间花得值”、收费的项目“钞票花得值”，拉长产业链、做大总盘子，实现旅游经济综合效益的最大化。

2．创新体制机制。在新形势下发展现代旅游业，必须进一步强化制度创新和制度供给，充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用。市场要放开，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放，优化PPP模式，鼓励有条件的苏商在旅游领域投资兴业。规划要统一，加强各类规划之间的衔接和协调，充分考虑旅游元素和功能，使全省旅游成为一个有机整体。管理要整合，目前的管理体制还比较分散，从各大景点来看，存在多个主体各管一摊、各管一段的现象，从旅游市场、旅游环境来看，也是“九龙治水”。要着力解决条块分割、多头管理的突出问题，形成统一领导、部门协作、运转有序的管理体制。宣传推介要加强，打响江苏旅游品牌，光靠旅游行业内的吆喝远远不够。电视剧《乔家大院》带火了山西的大院旅游，电影《非诚勿扰》带红了西溪湿地和亚龙湾，综艺节目《爸爸去哪了》带热了广州长隆，这些都值得我们学习。要适应互联网条件下的信息传播趋势，把传统媒体、新媒体和自媒体整合起来，学会讲故事，善于聚人气，共同把江苏旅游的品牌打出去。同时，要进一步加强旅游区域合作，推动长三角旅游一体化、苏皖鲁豫旅游一体化、省内相关市县旅游一体化。 

3．加强政策支持。要把旅游业摆在重要位置，拿出有含金量、务实管用的支持政策。一是强化要素保障。资金上，要加大旅游产业基金的规模，更多地要撬动社会资本;用地上，要适当增加旅游业发展用地外，更多地要在盘活存量资源上动脑筋，进一步细化利用老旧厂房、废弃矿山、空心村庄包括库存商办用房开发旅游项目的支持措施。二是出台专项政策。相关部门要加强配合、深入研究，围绕发展休闲度假旅游、研学旅行、养生养老旅游等制定专门政策，着力突破瓶颈制约，拓展旅游发展空间。江苏的旅游家底，历史文化资源是一个突出的方面，全国130个历史文化名城中江苏有12个，位居全国第一，像南京是“十朝都会”，有“一座南京城、半部近代史”说法，这样的资源很适合发展研学旅行，我们的教育发展也到了这样的阶段，有的小孩一到寒暑假就往欧美国家跑，游名校、参观各大博物馆。能不能让咱们的孩子从家乡开始行万里路?要强化政策配套，把这件事情做起来。三是考核奖励政策。要加大奖励力度，推行以奖代补，拿到一些有含金量的牌子要奖励，在吸引境外游客、旅游扶贫、旅游富民等方面做出明显成效的更要重奖。要搭建旅游方面各地各相关主体比武竞赛的大擂台，比创意、比技艺、比服务，推动旅游行业比学赶超、交流互动，做大声势、做出品牌。

4．优化市场环境。总体上看，江苏旅游服务行业的口碑还是不错的，但我们要向更高的水平努力。主要是“三个化”。一是便利化。要着力加强旅游基础设施建设，特别是苏中、苏北地区这几年高铁将逐步覆盖，要提前谋划做好高铁车站、公路客运站与城市景区的衔接，发展乡村旅游，公路的建设也要跟得上。现在停车难的问题比较突出，要适应客流潮汐变化的趋势，着力盘活社会资源，让游客行车畅通、停车方便。在这些方面都要以人为本、注重细节，包括各种指示标识、外文译名，细微之处下功夫、见真情。二是信息化。要把信息化贯穿到旅游行业的方方面面，加快推进智慧旅游建设。要通过各种信息端口为游客提供周详的旅游信息，推介丰富多彩的服务资源。江苏旅游以文化见长，走马观花地看可能看不出什么名堂，要灵活运用各种新媒体展示出我们的历史底蕴和文化内涵，让内在的神韵抓住游客的心。要发挥信息化在市场监管中的作用，用旅游大数据来调节客流、征集游客诉求、优化服务资源配置，督促服务单位整顿市场秩序、加强诚信建设、改进服务水平。三是标准化。要探索建立旅游服务标准体系，保障旅游服务质量。很多传统的业态和产品都建立了标准，比如扬州修脚有明确的服务规范，扬州漆器、宜兴紫砂、碧螺春茶也有专门标准，南京夫子庙等景区还制定了服务管理规范、通用要求等标准，在这些领域标准建设要继续加强。同时，要关注到不断涌现的那些新业态、新产品、新模式，比如发展民宿需要有一个底线的要求，床头、灶头、厕所等等都要达到一定标准才行，搞研学旅行也要在安全保障、行程设计、研学内容等方面作出规范，等等。这些都要集中行业的智慧、听取游客的呼声、体现江苏的特色，既把标尺立起来，也要给市场主体创新创造留出空间。还要强调一点，人是最美的风景，要把江苏人开放包容、文明有礼的姿态展示给来自全世界的客人，有如沐春风、宾至如归的感觉，成为最向往的旅游目的地之一。

总之，发展旅游业是省委、省政府今后重点抓的重要产业之一，各地各部门要高度重视，抓紧研究制定相关政策措施，切实把本次会议确定的任务落到实处，推动旅游业发展有一个大的突破。